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市财政局2016年部门预算

阅读次数: 作者: 信息来源:市财政局 发布时间:2016-02-03 11:30
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一、主要职责

(一)外部政府权力

    市财政局共计7项政府权力,其中行政审批1项、行政处罚4项、行政确认1项、其他权力1项。以市政府网站当年公布的《宣城市财政局政府权力清单和责任清单》为准。

(二)内部管理事项

   1、贯彻执行国家有关财政、税收等方面的法律、法规、规章和方针、政策;拟订和执行市财政、税收的发展战略、方针政策、中长期规划、改革方案及其他有关政策;参与制定各项宏观经济政策;提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议;拟订和执行市与地方、政府与企业的分配政策。

   2、监督检查全市贯彻执行国家财税法规、政策的情况,组织实施全市财政监督检查工作,依法处理财政违纪违规问题。

   3、负责编制全市年度财政预算草案并组织执行;受市人民政府委托,向市人民代表大会报告全市和市级预算及其执行情况,向市人大常委会报告财政决算。

   4、负责政府各项财政收支管理和财政资金管理;组织拟订经费开支标准、定额;负责审核批复部门(单位)的年度预决算;完善财政转移支付制度。

   5、负责管理和监督市级财政的经济发展支出、政府性投资项目的财政拨款及使用;参与拟订市政府建设投资的有关政策,监督基本建设财务制度执行,负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理。

   6、参与拟订产业政策、基建投资、劳动工资、价格、经济贸易、特定信用担保、外汇、科技、教育、住房、社会保障等政策和改革方案。

   7、会同有关部门管理地方财政社会保障支出,会同有关部门拟订社会保障资金(基金)的财务管理制度,监督管理各项社会保障基金市级财政专户。

   8、负责管理市本级非税收入资金和负责非税收入收缴政策的制定和执行;监督全市彩票发行,按规定管理彩票资金。

   9、负责财政对农业投入的管理工作;负责管理市本级财政支农资金使用和全市财政补贴农民资金发放工作;负责指导全市乡镇财政管理工作;负责监管农业专项资金、农业综合开发项目及资金。

   10、组织制定国库管理、国库集中收付相关制度办法,指导和监督市级国库业务,按规定开展国库现金管理工作。

   11、负责拟订政府采购制度并监督管理;承担市本级政府采购有关工作;负责全市政府采购工作指导、协调工作。

   12、负责统一管理政府性债务,执行国家政府性债务管理的制度和政策,拟订地方政府性债务管理制度和办法,防范财政风险。

   13、负责全市国债管理工作和地方证券、金融、保险等机构的财务监管工作;负责地方政府债券资金管理工作。

   14、组织实施《会计法》和国家统一的会计制度,管理会计工作,监督和规范会计行为;负责会计从业资格和会计专业技术资格管理工作,组织开展会计人员继续教育。

   15、负责制定行政事业单位国有资产管理制度并监督实施。

   16、编制本市国有资本预决算草案,会同有关部门拟订国有资本经营预算的制度和办法。

   17、承担市政府投融资管理委员会办公室和市政府与社会资本合作(PPP)项目管理办公室日常管理和综合协调工作。

   18、负责全市民生工程的协调、调度、督查、考核、宣传以及资金的筹集和管理。负责全市农村综合改革工作的组织、指导、监督和检查。

   19、承办市政府交办的其他事项。

二、部门概况

    市财政局,内设办公室、综合科、预算科(政府性债务管理办公室)、国库科、行财科等18个科室,下属市非税收入管理局(参公副县级单位)、市财政国库支付中心(参公副县级单位)、市财政信息中心、市财政评审中心等4个二级机构。4个二级机构财务均未独立核算,并入局机关核算。人员编制88人,其中局机关编制49名,事业单位编制39名;2015年末,实有在编人员84名,其中,局机关在职人员49名,下属4个事业单位市国库支付中心19人、非税收入管理局6人、市财政信息中心6人、市财政评审中心4人;机关事业单位共有离退休人员24人,其中离休4人,退休20人。

三、2016年主要工作

    2016年是实施“十三五”规划的第一年,是开好头、起好步的关键一年,做好2016年的财政工作,意义重大。

(一)以确定收入预期为基础,着力提高财政收入质量

    科学谋划收入。加强经济形势研判,密切跟踪宏观经济和税制改革对收入的影响,加强税收监测分析,科学预测财政收入趋势,财政收入预期增长与经济发展保持同步,体现积极稳妥,为新常态下调结构、转方式、促升级提供财力支撑。强化收入征管。加强税收征管,完善财政、国税、地税、人民银行等部门征管工作协调机制,发挥综合治税平台作用,进一步提高税源测算的准确度,从源头控制税收“跑冒滴漏”,着力抓好重点税种、重点企业和重点环节的征收。规范非税收入管理。提高收入质量。坚持实事求是、依法征收、应收尽收、不收“过头税”,防止虚增财政收入。坚持质量和效益原则,将财政收入建立在稳定可靠的税源基础上,积极稳妥,留有余地,保持收入可持续性,努力提高税收收入占财政收入的比重,提高收入质量。

(二)以推动供给侧改革为重点,着力优化财政支出结构

    支持实体经济发展。全面落实国家和省出台的支持实体经济发展各项财政政策,继续执行结构性减税和普遍性降费政策,建立涉企收费清单动态调整机制,帮助企业降低成本。进一步落实金融支持服务实体经济发展的各项政策措施,畅通金融血脉。继续贯彻落实国发〔2015〕25号文件精神,及时兑现各项涉企财政奖补政策。保障调转促计划实施。围绕调转促“485”行动计划,发挥战略性新兴产业发展引导资金和产业发展基金的作用,补充完善相关扶持引导政策,突出重点,加大资金扶持力度,支持全市企业创新转型升级,支持重点企业发展,助推传统产业改造升级,战略性新兴产业集聚发展。支持社会事业发展。更加注重处理好财政增收与改善民生的关系,认真实施好省定33项民生工程,逐步实现基本公共服务均等化。实施脱贫攻坚计划,加大精准扶贫投入,建立健全财政扶贫资金稳定增长机制。科学统筹财力支持教育、卫生、住房、环保、社会保障和就业以及城市基础设施建设等重点领域,促进全市经济社会协调发展。

(三)以创新体制机制为核心,着力推进财政体制改革

    深化部门预算改革。积极贯彻新《预算法》,进一步完善基本支出定额体系,探索建立项目支出定额体系,重建预算单位项目库,继续推进项目支出预算专家评审,逐步推进基本支出预算评审,提高预算编制的科学化、精细化水平。加强政府性债务管理。建立健全规范的地方政府举债融资体制,对地方政府债务实行规模控制和分类管理,严格限定政府举债程序和资金用途,积极争取置换债券和新增债券,建立债务风险预警及化解机制,有效防范和化解地方政府债务风险。理顺市区财税体制。加快推进市区一体化进程,进一步理顺市区财权与事权,增强市财政统筹调控能力。在充分调研论证的基础上,对现行市区财税体制进行调整,针对宣州区、开发区的不同情况,确定不同的财税体制,打破税源企业的地理界限,推动市区财源“捆绑式”发展,实现多方共赢。

(四)以加强资金统筹为抓手,着力提升财政资金绩效

    建立资金统筹使用机制。认真贯彻落实省政府《关于推进财政资金统筹使用的实施意见》(皖政〔2015〕99号)文件精神,建立财政资金统筹使用机制,逐步将所有预算资金纳入财政统一分配,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,优化财政资金配置,提高财政资金使用效益。进一步加大财政存量资金盘活力度,对收回的财政存量资金,建立任务清单和时间表,确保用在经济社会发展亟需的领域。创新财政支持方式。积极采取投资补助、资本金注入、设立基金等方式,在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式,实施投资引导基金和产业发展资金、社会贡献考评奖励等政策措施,带动社会资本投入,放大财政资金乘数效应。全面推进绩效评价。深入推进绩效评价工作,充分发挥财政投资评审中心作用,在全面总结分析上年工作开展情况的基础上,进一步提高我市财政绩效评价工作的覆盖面,努力挖掘深度,提升内涵,探索建立绩效评价结果与预算管理有效结合的长效管理机制。

(五)以建设法治财政为目标,着力加强财政监督管理

    加强制度建设。发挥财政职能作用,建立健全支出管理制度体系,明确开支范围,严格开支标准,把财务管理行为装进制度的笼子。重点控制“三公”经费等一般性支出,降低行政成本。建立健全财政内控制度,按照权责一致、有效制衡和分事行权、分岗设权、分级授权的原则,通过内部运行流程优化和再造,规范权力运行,防范财政风险。强化财政监督。重点加大对部门单位非税收入、预算执行情况的监督检查力度,扩大专项资金检查覆盖面,及时发现问题、督促整改,推进财政绩效监督,深化会计监督,严肃财经纪律,不断完善财政大监督机制。推进依法理财。深入推进法治财政建设,以贯彻落实新《预算法》为中心,完善财政法律法规制度体系。主动接受人大、政协、审计等部门的监督,促进财政资金使用效益的有效发挥。加强财政干部队伍建设,提高依法理财能力和水平。

四、2016年部门公共财政预算安排情况

    2016年部门可支配收入1096.32万元,其中:财政拨款收入1066.32万元、国库管理非税收入30万元。部门支出预算总额1096.32万元,按支出项目分,其中:一般公共服务1087.53万元,社会保障和就业支出8.79万元,具体情况如下。

    (一)“一般公共服务支出”。比2015年增加168.67万元,主要是职工工资增加及2016年项目的增加所至。

    (二)“社会保障和就业支出”。2016年社会保障和就业支出8.79万元,与去年相比,大同幅度减少,主要是2016年退休人员工资由财政局统一发放所至。

五、机关运行经费、政府采购情况

    2016年度机关运行经费预算安排102.42万元,用于保障机构日常运转、完成日常工作任务。包括办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、会议费、培训费、公务接待费、其他交通费等支出。2016年政府采购预算支出40万元。主要用于办公设备、信息网络及软件采购等费用。

六、名词解释               

    (一)财政拨款收入:指市财政当年拨付的资金。

    (二)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

    (三)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

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