人大这六年·民主立法篇：双管齐下 实现法治宣城

  开栏的话：2011至2016年，市三届人大常委会在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，始终在民主法治上用心，在促进发展上用力，在改善民生上用情，为实现全市经济社会发展“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局提供了坚强的法治保障。本报从今天起，本报将连续刊登宣城人大这六年来的主要工作报道，敬请关注。

  近年来，市人大常委会狠抓地方立法、规范性文件备案审查工作，做到两者双管齐下、共同发力，着力开创法治宣城建设新局面，实现了法治宣城建设新突破。

  获得授权，实现新跨越

  2015年5月21日，一个好消息从省城合肥传来：经省人大常委会决定，我市开始行使地方立法权，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

  地方人大行使立法权，对宣城未来发展意义重大。

  改革开放30多年特别是撤地设市以来，我市的城市面貌和城市品位发生了翻天覆地的变化。但“改革和法治如鸟之两翼，车之两轮”，在城市快速发展过程中，有些问题由于缺乏法律、法规有针对性的具体操作指引，解决起来有心无力，缺乏制度保障。取得地方立法权，我市不仅能够根据本地实际，细化法律、法规的规定，还可以根据中央和省委关于全面深化改革的要求，通过立法途径积极解决本地区事务，调整社会关系，推动改革创新，更好地释放制度红利。

  自党的十八届四中全会作出“依法赋予设区的市地方立法权”重大部署以来，尤其是全国人大启动立法法修改工作以来，申报行使地方立法权就成为我市人大及其常委会的重点工作之一。为此，在市委的领导下，我市未雨绸缪、超前谋划，扎实有效地做好地方立法的各项筹备工作。2014年12月，市人大常委会党组书记、主任颜银河亲自带队赴淮南市考察学习地方立法工作；2015年1月，市人大法制委员会成立；2015年3月，市编办批准设立市人大常委会法制工作委员会；2015年4月，立法咨询专家库组建完成。这些不仅仅是数字，更是我市在全省争取第一批地方立法授权的竞争优势。

  功夫不负有心人。2015年5月省第十二届人大常委会第十九次会议正式作出决定：包括宣城在内的六个设区的市开始行使地方立法权。获得立法权后，市人大常委会趁热打铁，组织法制委、法工委工作人员参加全国人大常委会、省人大常委会举办的立法法培训班，提高立法人员业务素质；出台《宣城市人民代表大会法制委员会工作规则》等六项制度，建立立法工作机制；成立基层立法联系点，构建民主立法渠道；开展立法调研，编制立法计划等等。各项立法准备工作有力推进，地方立法工作顺利启动。

  市人大及其常委会依法启动地方立法工作，标志着我市民主法治建设进入了一个崭新时期。

  开步稳健，立法在路上

  围绕我市经济社会发展实际，坚持问题导向，着眼于解决我市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的突出问题，统筹兼顾各方面提出的立法项目建议。市人大常委会结合我市实际，将《宣城市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《宣城市敬亭山风景名胜区条例》《宣城市城市管理条例》三个立法项目作为市人大常委会2016年立法计划，并报经市委批转执行。

  无规矩，不成方圆。行使地方立法权，配套的立法程序制度不可缺位。2016年1月，市第三届人民代表大会第七次会议表决通过了《宣城市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，《规定》经省人大常委会审查批准，4月20日，在《宣城日报》全文公布，于2016年5月1日正式施行，我市“首法”正式落地。

“相看两不厌，只有敬亭山”。诗山敬亭坐落在市区北郊，是我市一张亮丽的城市名片，近年来，市政府加大投入，大力改造风景区的基础设施，对主要景点和文物、古迹等进行了修缮、维护，使敬亭山风景区的面貌发生了很大变化。

  同时，一方面风景区及周边地区乱砍滥伐、乱搭乱建、无序开发的现象日益增多，对风景区的整体规划和资源保护造成严重影响；另一方面对破坏风景区资源和环境的行为，风景区管理机构缺乏有效的管理手段。为解决这些问题，更好的保护、发展、利用敬亭诗山，使之成为“江城”画卷里浓墨重彩的一笔，《宣城市敬亭山风景名胜区条例》应时之需，应运而生。《条例》已经省人大常委会审查批准，于2016年10月1日正式施行。

  城市管理水平直接体现着城市的文明程度，折射出广大市民的生活质量，更关系到社会的和谐稳定。我市获批省级文明城市、在2015年全国文明城市测评中取得全国第三、全省第一的好成绩，彰显了我市在城市管理领域取得的显著成效。取得成绩固然值得欣喜，但正视问题才能继续前进。城市管理领域执法依据不够、执法手段有限、执法协作不畅、执法保障机制不健全，违法建设、无序停车等城市“顽疾”屡禁不止，这些问题严重阻碍了城市管理综合执法职能的发挥，影响了城市整体形象，在一定程度上也制约了我市城市健康发展。2015年12月，中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，《宣城市城市管理条例》顺势而生，将为全面提升我市城市管理水平、建立科学高效的城市管理体制提供坚实的法治保障。《条例》经市第三届人大常委会第三十五次会议初审，第三十七次会议二审，常委会第三十八次会议表决通过后，报请省人大常委会批准实施。

  有件必备，法制要统一

  规范性文件备案审查是人大行使监督权、维护法制统一的一项重要工作。2012年以来，市人大常委会共收到县（市、区）人大常委会、市“一府两院”报备的规范性文件200余件；向省人大常委会报备规范性文件70余件。

  明确备案范围，有件必备。凡具有普遍约束力，对公民、法人和其他组织的权利和义务产生影响，在一定范围内可以反复适用的文件，要求市“一府两院”和县（市、区）人大常委会要及时、规范报送备案审查。

  强化备后审查，有件必审。对报送的规范性文件及时登记并进行初步审查，同时对涉及改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题的文件，涉及公民、法人和其他组织权利的文件，予以重点审查。

  创新工作方法，强化调研。为提高审查工作质量和水平，2015年市人大常委会成立调研组，对市“一府两院”和县（市、区）人大常委会规范性文件备案审查工作情况开展专题调研，2016年在全市范围内召开了规范性文件备案审查工作座谈会。通过调研、座谈，既总结经验，也直面问题，有力推动了全市规范性文件备案审查工作规范、有序开展。