近日，市政府印发《宣城市全面实施零基预算改革方案》（宣政〔2022〕1号）。现将有关政策解读如下：

一、起草背景和依据

省政府于2022年6月1日印发《安徽省全面实施零基预算改革方案》(皖政〔2022〕60号），要求各地充分认识零基预算改革的重要意义，把实施零基预算改革工作作为优化财政资源配置，提高财政资金使用效益的重要手段。市财政局按照有关要求起草了《方案》。

二、总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，牢固树立以政领财、以财辅政理念，坚持有效市场与有为政府相结合，进一步完善预算管理制度，创新预算管理方式。

三、起草过程 

市财政局组成工作专班，深入学习省改革方案主要内容，结合我市实际，草拟了《方案（征求意见稿）》，《方案》的主要内容与省方案保持一致，仅在结构上进行了一些调整。7月20日书面向市直各单位征求意见，7月21日，市政府联系副秘书长主持召开征求意见座谈会，听取市直相关部门意见建议并修改完善后，经研究，形成《方案（送审稿）》。按规定进行合法合规性审查后，报经市政府第    次常务会议审议通过，以市政府名义印发。

四、工作目标

从编制2023年预算起，全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，增强党委、政府决策部署保障能力，推动经济社会高质量发展。

五、主要举措

一是创新预算编制方式。改变“基数+增长”的预算编制方式，以零为基点，实行预算一年一定。二是编制政府年度重点保障事项清单。围绕中央、省、市决策部署，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设项目三类政府年度重点保障事项清单，强化重大战略任务财力保障。三是推进财政资金统筹整合。梳理、整合、重构部门主管的项目资金，健全专项资金退出机制，明确专项资金预算一年一定，执行期限最长不超过3年。四是实行项目全生命周期管理。预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。五是硬化预算约束。将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针，加强预算执行管理，对预计当年无法形成支出的项目资金，及时收回预算，依规统筹用于经济社会发展亟需支持的领域。六是加快预算支出标准体系建设。加强基本支出定员定额管理，加快推进项目支出标准体系建设。七是深化预算绩效管理。将绩效管理实质性嵌入预算编制、执行、监督全过程。新增重大政策和项目，按规定开展事前绩效评估，未开展绩效评估或评估未通过的，一律不得纳入预算安排。

六、创新举措 

《方案》结合我市财政预算管理实际，在参照省方案内容的基础上，在三个改革配套制度方面作出了细化与创新：

一是加强项目全生命周期管理。项目实行常态化分类入库管理，按照“先评审、后入库”的原则对重大支出政策和项目实行预算评审全覆盖，强化预算项目执行控制和项目库滚动管理。

二是推进预算支出标准体系建设。加强基本支出定员定额管理，切实保障部门和单位人员经费和正常运转需要。稳步推进项目支出标准体系建设，建立标准动态调整机制。

三是深化预算绩效管理。推进事前绩效评估,努力提升绩效目标质量，开展绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，推动预算绩效评价结果信息公开，强化绩效评价结果应用。    

七、保障措施

一是高度重视，压实责任。各地、各部门切实提高思想认识，深刻领会改革精神，及时转变惯性思维，主动适应零基预算改革的新要求，要切实转变预算编制和执行理念，落实落细各项改革任务。

二是加强沟通，协同推进。各级财政部门牵头零基预算改革工作，要加强对预算部门的服务、沟通和指导，妥善处理改革过程中出现的矛盾和问题，确保改革有序推进。

三是建章立制，强化管理。各级、各部门要结合改革工作推进情况，不断完善预算编制、执行和监督各项制度，确保改革各项工作稳妥推进，取得实效。

八、政策咨询渠道

政策咨询部门：市财政局

联系人：市财政局预算科科长王小波

联系方式：0563-3036072